Agenda perdagangan presiden berikutnya: Akankah fokus baru pada penegakan memperkuat atau melemahkan perdagangan global?

Selama pemilihan presiden AS yang memecah belah, setidaknya ada satu masalah yang sebagian besar disetujui oleh para kandidat: baik Donald Trump maupun Hillary Clinton tidak terlalu senang dengan perjanjian perdagangan bebas, dan keduanya menganjurkan kebijakan perdagangan yang lebih proteksionis dan defensif. Meskipun masih belum jelas bagaimana retorika panas seputar perdagangan ini akan diterjemahkan ke dalam kebijakan aktual untuk presiden berikutnya, satu hal tampaknya pasti: ke depan, Amerika Serikat kemungkinan akan lebih menekankan pada penegakan perdagangan.





Pada tingkat yang paling umum, penegakan perdagangan adalah tentang memastikan mitra dagang Amerika mematuhi ketentuan perjanjian bilateral dan multilateral yang telah mereka tandatangani. Penegakan perdagangan dapat ditempuh dengan mengajukan pengaduan hukum secara formal di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), atau secara informal menggunakan tekanan diplomatik dan negosiasi di belakang layar untuk memaksa dan membujuk negara lain agar mengadopsi kebijakan perdagangan yang lebih disukai Amerika. AS juga menggunakan hukuman bea masuk anti-dumping dan penyeimbang untuk memungut bea atas barang yang menurut AS disubsidi dan dijual di bawah nilai pasar. Tidak selalu jelas apakah tindakan penegakan perdagangan tertentu benar-benar menyamakan kedudukan, seperti yang cenderung diklaim oleh para pendukung mereka, atau hanya sebagai upaya untuk melindungi konstituen domestik dari persaingan asing atau mendapatkan dukungan bagi eksportir Amerika yang mencoba masuk. pasar luar negeri.



Dalam kampanye mereka, baik Donald Trump dan Hillary Clinton telah menekankan pentingnya penegakan perdagangan, meskipun dengan cara yang sangat berbeda. Trump telah menjanjikan tarif hukuman terhadap negara mana pun yang menipu perdagangan. Clinton, pada bagiannya, telah menawarkan proposal kebijakan khusus untuk menciptakan posisi baru kepala jaksa perdagangan dan melipatgandakan jumlah petugas penegak hukum. Kedua kandidat sangat ingin menggambarkan diri mereka sebagai orang yang bersedia dan mampu untuk berdiri dan berjuang untuk perusahaan dan pekerja Amerika.



Untuk pengamat perdagangan internasional, pertanyaan besar yang menonjol adalah apakah peningkatan penegakan akan menjadi bagian dari tawar-menawar baru yang menopang sistem perdagangan global terbuka, atau justru papan proteksionis lain yang berkontribusi pada Amerika yang berbalik ke dalam. Di satu sisi, desakan yang lebih besar untuk mematuhi aturan perjanjian perdagangan internasional dapat menjadi cara untuk memperkuat legitimasi sistem perdagangan internasional. Ilmuwan politik Christina Davis berpendapat secara persuasif bahwa salah satu alasan negara mengajukan sengketa di WTO adalah untuk memberi sinyal kepada kelompok kepentingan politik dalam negeri bahwa pemerintah akan membela kepentingan mereka. Mendemonstrasikan bahwa pelanggaran perdagangan akan dihukum adalah cara untuk mengomunikasikan bahwa aturan tersebut berfungsi dan akan diikuti, dan dapat menjadi sarana untuk menopang dukungan dari pemilih dan anggota parlemen yang telah tumbuh skeptis tentang perdagangan. Dalam pandangan ini, penegakan yang lebih besar merupakan pelengkap yang diperlukan (atau mungkin pendahulu) untuk liberalisasi perdagangan lebih lanjut, dan komitmen untuk menghormati aturan perdagangan internasional, pada intinya, juga merupakan komitmen terhadap sistem perdagangan internasional itu sendiri. Beberapa politisi, termasuk U.S. Rep. Denny Heck, seorang Demokrat dari Washington, telah secara eksplisit menyatakan bahwa harga untuk dukungan mereka Kemitraan Trans-Pasifik akan menjadi pendekatan yang lebih agresif untuk penegakan perdagangan.



Namun ada risiko dalam pendekatan ini. Sementara lebih banyak penegakan perjanjian perdagangan dapat menghasilkan manfaat nyata bagi industri tertentu dalam perselisihan individu tertentu, mungkin naif untuk berasumsi bahwa fokus yang lebih besar pada penegakan akan menghasilkan hasil perdagangan yang sangat berbeda. Untuk sebagian besar, pekerjaan Amerika yang hilang karena persaingan asing bukanlah hasil dari kecurangan negara lain, melainkan hasil dari gejolak ekonomi yang disebabkan oleh pelepasan kekuatan keunggulan komparatif. Sementara komitmen untuk menegakkan aturan perdagangan disambut baik, politisi harus berhati-hati untuk tidak terlalu menjanjikan seberapa banyak penegakan yang lebih besar akan diberikan.



Di sisi lain, pembicaraan yang meningkat tentang penegakan perdagangan mungkin sama sekali bukan tentang memperkuat sistem perdagangan liberal, tetapi lebih merupakan sarana untuk meruntuhkannya lebih lanjut. Donald Trump dapat dengan mulus beralih dari mengeluh bahwa negara lain tidak mengikuti aturan perjanjian perdagangan, menjadi berargumen bahwa sebenarnya aturan perjanjian itu sendiri yang ditumpuk melawan AS karena negosiator perdagangan kita yang lemah, menjadi mengancam untuk menarik diri. dari WTO sama sekali. Dalam pandangan ini penegakan perdagangan bukanlah sarana untuk menghormati dan melegitimasi aturan yang memungkinkan kerjasama internasional dalam perdagangan, tetapi langkah agresif dalam konflik zero-sum. Penegakan perdagangan yang agresif, terutama jika dilakukan di luar sistem penyelesaian sengketa WTO, dapat memicu tindakan pembalasan balasan oleh mitra dagang kita, mengancam spiral proteksionis.



Singkatnya, apa pun yang terjadi dalam pemilu, lebih banyak penegakan perdagangan kemungkinan akan datang. Tetapi apakah penegakan ini merupakan pelengkap atau pengganti kebijakan perdagangan liberal tradisional Amerika masih harus dilihat.