Sangat sedikit yang bersedia meninggalkan kekuasaan, dan banyak dari mereka yang pergi mencoba untuk kembali.
Beberapa hari yang lalu, pada akhir Januari 2014, Majelis Nasional Nikaragua menyetujui reformasi yang mendukung pemilihan kembali Presiden Republik tanpa batas waktu. Ini juga menetapkan kemungkinan pemilihan kepala negara pada putaran pertama dan dengan suara mayoritas sederhana. Reformasi ini membuka jalan bagi Presiden Daniel Ortega untuk mengajukan pencalonannya untuk pemilihan presiden pada tahun 2016. Saat ini, Ortega memegang kursi kepresidenan untuk ketiga kalinya (kedua berturut-turut) sebagai hasil dari putusan Mahkamah Agung Mahkamah Agung Nikaragua (2010) yang mengizinkannya pada 2011 untuk mencalonkan diri secara terbuka melanggar apa yang diatur dalam pasal 147 Konstitusi Politik. Dengan demikian, setelah Venezuela (2009), Nikaragua menjadi negara kedua yang mengizinkan pemilihan kembali presiden tanpa batas waktu.
Untuk ini kita harus menambahkan bahwa di Ekuador, pada awal 2013, Presiden Rafael Correa mengambil masa jabatan ketiga berturut-turut (yang kedua dalam Konstitusi saat ini), serta niat presiden Juan Manuel Santos (Kolombia), Dilma Rousseff ( Brasil ) dan Evo Morales (Bolivia) untuk mencalonkan diri dalam pemilihan ulang masing-masing pada tahun 2014.
Tahun lalu, keinginan terpilihnya kembali Presiden Morales mendapat dukungan kuat dari Mahkamah Konstitusi (TC) dan Kongres. Untuk bagiannya, Eksekutif Bolivia mengumumkan, pada Mei 2013, undang-undang yang memungkinkan Presiden Morales untuk mencalonkan diri dalam pemilihan untuk mencari masa jabatan ketiga pada tahun 2014, yang jika terpilih, akan menjadikannya presiden yang telah memerintah untuk waktu terlama tahun ini. .Negara Andes. Perlu dicatat bahwa pengesahan undang-undang dan keputusan TC ditolak oleh oposisi (mengkualifikasi mereka sebagai pukulan demokrasi), karena dianggap melanggar Konstitusi.
Penting juga untuk menyebutkan upaya untuk kembali berkuasa, melalui pemilihan kembali alternatif, mantan presiden Michelle Bachelet di Chili (terpilih kembali Desember 2013 lalu), Tabaré Vázquez di Uruguay (ia akan mencari masa jabatan keduanya dalam pemilihan Oktober 2014) dan Antonio Saca di El Salvador (dia tidak maju ke putaran kedua dalam pemilu baru-baru ini 2 Februari 2014). Jumlah dari semua kasus ini menunjukkan bahwa demam pemilihan ulang di wilayah tersebut, sayangnya, dalam kondisi kesehatan yang sangat baik.
Jika mereka terwujud, semua upaya pemilihan ulang ini akan menambah daftar panjang presiden yang telah melakukan hal yang sama di Amerika Latin, banyak dari mereka (tetapi tidak semua) adalah bagian dari ALBA dan sosialisme abad ke-21. Pemilihan ulang Hugo Chávez yang lalu, pada Oktober 2012, dan Rafael Correa, pada Februari 2013, didahului oleh pemilihan ulang Cristina Fernández de Kirchner dan Daniel Ortega, masing-masing pada Oktober dan November 2011, hanya memperkuat tren umum. di kawasan: para pemimpin petahana bercita-cita untuk tetap berkuasa selama satu atau beberapa periode lagi (atau tanpa batas waktu), dan dalam banyak kasus mereka dipilih kembali, dan mereka melakukannya dengan kemenangan gemilang, sering kali di putaran pertama dan dengan mayoritas mutlak di Parlemen.
Pada tahun delapan puluhan, dengan kembalinya demokrasi ke kawasan itu—kecuali Kuba, Nikaragua, Republik Dominika, dan Paraguay—, tidak ada negara Amerika Latin lain yang presidennya dapat dipilih kembali secara terus-menerus. Baru pada pertengahan 1990-an tren pemilihan ulang yang berlanjut hingga hari ini mulai berjaya di sebagian besar negara kawasan. Peru Alberto Fujimori, dalam Konstitusi 1993, dan Argentina Carlos Menem, setelah reformasi konstitusi 1994, memperkenalkan pemilihan ulang berkelanjutan (dua periode berturut-turut).
Kedua negara ini memulai tren yang menyebar di banyak negara Amerika Latin: Brasil akan segera bergabung pada tahun 1998 dan Venezuela pada tahun 1999, sebuah negara yang, kemudian, dalam amandemen berikutnya tahun 2009, disetujui melalui referendum pada 15 Februari, memperkenalkan pemilihan kembali tanpa batas waktu. . Dan baru-baru ini, dalam dekade terakhir, reformasi konstitusi di Republik Dominika (2002), Kolombia (2004), Ekuador (2008), Bolivia (2009) dan Nikaragua (2010 dan 2014) memperkuat tren ini dalam mendukung pemilihan kembali berturut-turut atau berturut-turut. .tidak terbatas.
Pemilihan ulang dapat diperbolehkan atau dilarang secara absolut atau relatif dan, dengan demikian, memunculkan lima formula utama dan kombinasi yang bervariasi darinya: 1) pemilihan ulang yang tidak terbatas atau tidak terbatas; 2) pemilihan ulang terbuka satu kali langsung (yaitu, dengan kemungkinan mencalonkan lagi setelah waktu tertentu); 3) pemilihan ulang langsung untuk satu kali dan ditutup (tidak dapat menjadi calon lagi); 4) larangan pemilihan kembali segera dan otorisasi pemilihan kembali alternatif di bawah modalitas terbuka atau tertutup, dan 5) larangan mutlak pemilihan kembali (tidak akan pernah lagi orang yang sama menjadi kandidat).
Empat belas dari 18 negara di kawasan saat ini mengizinkan pemilihan kembali, meskipun dengan modalitas yang berbeda. Venezuela (sejak 2009) dan sekarang Nikaragua (dengan reformasi baru-baru ini pada Januari 2014) adalah dua negara yang mengizinkan pemilihan kembali tanpa batas waktu. Di lima negara —Argentina, Bolivia, Brasil, Kolombia, dan Ekuador—pemilihan ulang berturut-turut diperbolehkan, tetapi tidak tanpa batas waktu (hanya satu pemilihan ulang yang diizinkan). Dalam tujuh kasus lain, itu hanya mungkin setelah setidaknya satu atau dua masa jabatan presiden telah berlalu: Chili, Kosta Rika, El Salvador, Panama, Republik Dominika, Peru, dan Uruguay. Hanya empat negara yang benar-benar melarang semua jenis pemilihan ulang: Meksiko, Guatemala, Honduras, dan Paraguay.
Pemilihan kembali secara terus menerus atau segera merupakan modalitas yang cenderung berpihak pada —terutama dalam beberapa tahun terakhir—partai yang berkuasa dan/atau presiden yang berkuasa. 35 tahun yang lalu, sejak transisi menuju demokrasi di kawasan dimulai, semua presiden yang mencalonkan diri kembali berhasil, kecuali dua: Ortega di Nikaragua, pada 1990, dan Mejía di Republik Dominika, pada 2004.
Sebelum membahas poin ini, perlu untuk menentukan apa yang kita pahami dengan pemilihan ulang. Mengikuti Dieter Nohlen, pemilihan ulang dipahami sebagai hak warga negara (dan bukan dari suatu partai) yang telah dipilih dan telah menjalankan fungsi publik dengan pembaruan berkala untuk mencalonkan dan dipilih untuk kedua kalinya atau tanpa batas waktu untuk posisi yang sama ( Eksekutif) atau mandat (parlemen).
apakah waktu kembali tadi malam?
Pemilihan kembali presiden adalah masalah yang sangat kontroversial. Dalam hal kenyamanan atau bahaya pemilihan kembali, ada perdebatan yang tidak pernah berakhir, di mana kebingungan yang signifikan cenderung terjadi (tidak ada perbedaan antara sistem presidensial dan parlementer), atau di mana perbedaan budaya politik tidak diketahui (antara AS presidensialisme dan Amerika Latin, misalnya), yang memainkan peran penting dalam hal ini.
Kritikus berpendapat bahwa pemilihan kembali presiden menghadapkan sistem politik pada risiko kediktatoran demokratis dan memperkuat kecenderungan kepemimpinan hegemonik dan personalis yang melekat dalam presidensialisme. Pendukung pemilihan kembali, sebaliknya, berpendapat bahwa itu memungkinkan pendekatan yang lebih demokratis untuk diterapkan, sejauh memungkinkan warga negara untuk memilih presiden mereka dengan kebebasan yang lebih besar dan meminta pertanggungjawabannya atas kinerjanya, baik dengan memberi penghargaan atau menghukumnya, tergantung pada keadaan. kasus.
Secara historis, di wilayah kami, pemilihan kembali presiden dibahas sehubungan dengan konsep tidak ada pemilihan kembali. Perdebatan tentang pemilihan kembali secara umum telah pindah dalam beberapa tahun terakhir ke masalah pemilihan kembali yang tidak terbatas. Para pembelanya berargumen bahwa sejauh partai mereka sendiri menegaskan kepemimpinan mereka dan warga memilih mereka pemilu demi pemilu, pemilihan kembali tanpa batas dari orang yang sama bukanlah tidak demokratis.
Menurut pendapat saya, ini benar dalam sistem parlementer, tetapi tidak dalam sistem presidensial, karena dalam sistem parlementer, pemilihan ulang tanpa batas waktu memperkuat kecenderungan kepemimpinan personalis dan hegemonik yang melekat dalam presidensialisme dan memaparkan sistem politik pada risiko demokrasi. kediktatoran atau sistem otoriter yang kering. Pengalaman pemilihan ulang yang mengerikan dari Porfirio Díaz di Meksiko, yang dipilih kembali tujuh kali dan memerintah selama 27 tahun, melalui pemilihan ulang Anastasio Somoza, di Nikaragua; Alfredo Stroessner, di Paraguay, dan Joaquín Balaguer, di Republik Dominika (antara lain), menyatakan hal ini.
Selain itu, pemilihan ulang tanpa batas waktu cenderung melanggar prinsip kesetaraan, kesetaraan, dan integritas dalam kontestasi pemilu, dengan memberikan keuntungan yang tidak semestinya untuk presiden yang bertindak, sehingga merugikan kandidat lainnya. Kampanye pemilihan Venezuela Oktober 2012, di mana Chavez diratifikasi, adalah contoh jelas dari patologi ini.
Saya setuju dengan Mario Serrafero dalam hal: Kombinasi pemilihan kembali presiden tanpa batas dengan desain kelembagaan presidensialisme yang kuat bukanlah pilihan terbaik, tetapi risiko paling pasti terhadap validitas otentik hak warga negara, keseimbangan kekuasaan dan stabilitas lembaga.
Kesimpulan dari seminar baru-baru ini yang kami selenggarakan tentang masalah ini menunjukkan bahwa, dalam banyak kasus, sosok pemilihan kembali presiden di Amerika Latin telah dicirikan sebagai lebih disayangkan daripada beruntung, karena telah membantu beberapa pemimpin untuk mencoba untuk tetap tanpa batas. dan bahkan mengabadikan dirinya dalam kekuasaan, baik oleh dirinya sendiri atau oleh orang lain.
Dalam seminar ini juga disepakati bahwa risiko yang terkait dengan pemilihan kembali presiden biasanya terkait langsung dengan tingkat kelembagaan masing-masing negara: di negara-negara dengan institusi yang kuat, risiko penyimpangan patologis lebih rendah, dan lebih tinggi di negara-negara dengan institusi yang kuat. institusi yang kuat, institusi yang lemah.
Kerangka kelembagaan yang kuat dicirikan oleh adanya kekuasaan publik yang independen baik dari Eksekutif, khususnya Yudikatif, maupun oleh sistem partai politik yang kompetitif dan terlembaga.
Di sisi lain, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman komparatif Amerika Latin, di negara-negara dengan institusi yang lemah, pemilihan kembali presiden yang tidak terbatas, dan bahkan segera, telah berfungsi untuk memusatkan kekuatan politik di Eksekutif, yang secara serius mempengaruhi prinsip pembagian kekuasaan dan atas semua pada independensi organ kekuasaan publik, yang sesuai dengan fungsi kontrol yurisdiksi dan politik. Venezuela, Ekuador, Bolivia, dan Nikaragua adalah beberapa contoh tren ini.
Selama empat tahun terakhir (2009-2012) 17 dari 18 negara Amerika Latin menyelenggarakan pemilihan presiden. Dalam semua dari mereka, presiden yang mencari pemilihan ulang mendapatkannya. Mulai tahun 2013, dan hingga 2016, kawasan ini memulai maraton pemilihan baru (selama periode ini 17 dari 18 negara di kawasan akan pergi ke tempat pemungutan suara lagi untuk memilih atau memilih kembali presiden mereka) dan, jika mungkin untuk mengamati , Amerika Latin akan mengalami gelombang pemilihan ulang baru.
Berkaitan dengan pemilihan ulang di Amerika Latin, situasi politik saat ini menunjukkan adanya empat kecenderungan utama, yaitu:
Presiden yang berkuasa yang mencari atau dapat mencalonkan diri kembali tanpa batas waktu
Ini adalah kasus Chavez di Venezuela (sampai kematiannya pada awal 2013) dan kemungkinan besar kasus Ortega di Nikaragua (mengingat reformasi baru-baru ini), yang, jika dia mencalonkan diri dan memenangkan pemilu 2016, akan mengumpulkan empat periode pemerintahan (tiga di antaranya berturut-turut).
apakah bulan memiliki lautan?
Presiden yang berkuasa yang akan terus mencalonkan diri kembali
Ini adalah kasus Correa, yang terpilih pada 2006 dan dipilih kembali di bawah Konstitusi baru pada 2009 dan, sekali lagi, Februari 2013 lalu. Kasus Morales, terpilih pada 2005, terpilih kembali pada 2009, dengan perubahan konstitusi termasuk, dan siapa yang akan mencalonkan diri pada pemilu 2014. Lebih lanjut, Dilma Rousseff menyatakan akan mencalonkan diri pada pemilu 2014. Hal yang sama juga diungkapkan oleh Presiden Juan Manuel Santos di Kolombia.
Dan kembali, kembali, kembali ...
Ini adalah kasus Bachelet di Chili, yang telah menjabat antara tahun 2006 dan 2010, dan yang akan mengambil masa jabatan kedua (alternatif) pada 11 Maret 2014; de Vázquez di Uruguay, yang pada tahun 2005 membawa sayap kiri Frente Amplio ke tampuk kekuasaan, dan yang sekarang akan mencalonkan diri untuk masa jabatan keduanya (juga bergantian) dalam pemilihan presiden pada bulan Oktober tahun ini. Saca, pada bagiannya, di El Salvador, presiden antara 2004 dan 2009, berusaha kembali sebagai pemimpin Gerakan Persatuan, sebuah kekuatan yang bersaing dengan partai-partai besar negara itu, ARENA (kelompok lamanya) dan FMLN, dan itu, meskipun tidak berhasil lolos ke babak kedua, dia akan memainkan peran yang sangat penting selama itu.
Sangat mungkin bahwa mantan presiden Peru Alan García (1985-1990 dan 2006-2011) dan Alejandro Toledo (2001-2005), jika mereka muncul dengan baik dari kasus hukum saat ini, akan tergoda untuk mencari pemilihan kembali alternatif mereka dalam pemilihan. tahun 2016.
Pemilihan kembali pernikahan
Secara historis ada kasus di Amerika Latin para istri yang menggantikan suami ketua mereka karena kematian dini pemimpinnya (María Estela Martínez de Perón, di Argentina pada tahun 1974), atau karena mereka adalah pewaris langsung dari kepemimpinan politiknya (Mireya Moscoso di Panama ) atau kepemimpinan sosialnya (Violeta B. de Chamorro di Nikaragua). Namun, selama beberapa tahun ini, kita menghadapi fenomena baru: pemilihan ulang suami istri. Néstor Kirchner menjadikan tren ini modis pada tahun 2007, ketika istrinya Cristina Fernández terpilih.
Di Peru, sosok Nadine Heredia, istri Presiden Humala, tampak kuat, meski untuk mewujudkannya, reformasi yang memerlukan interpretasi baru terhadap peraturan pemilu harus digalakkan. Dan di Amerika Tengah, setelah kegagalan Sandra Torres di Guatemala - yang gagal mencalonkan diri sebagai presiden (dia bahkan menceraikan suaminya, mantan presiden Colom, untuk menghindari hambatan konstitusional) - Xiomara Castro, istri Zelaya, presiden Honduras antara tahun 2006 dan 2009, adalah kandidat dari gerakan politik kiri LIBRE dalam pemilihan terakhir November 2013, menempati posisi kedua.
Dalam tiga puluh lima tahun sejarah demokrasi ini, Amerika Latin berubah dari (pada awal Gelombang Demokratik Ketiga) sebuah wilayah dengan panggilan anti-pemilihan ulang yang kuat menjadi panggilan pro-pemilihan ulang yang jelas.
Demam pemilihan ulang saat ini (sangat sedikit yang bersedia meninggalkan kekuasaan dan banyak dari mereka yang pergi ingin kembali), menurut saya, adalah berita buruk bagi wilayah seperti kita, yang ditandai dengan kelemahan institusional, personalisasi politik yang berkembang, krisis. partai dan hiper presidensialisme.
Dalam tiga setengah dekade kehidupan demokrasi di kawasan ini, kami telah dapat mengamati presiden yang memanipulasi dan mereformasi konstitusi untuk kepentingan mereka dan orang lain yang, di sisi lain, menghormati kerangka kelembagaan saat ini. Kelompok pertama - Menem, Cardoso, Fujimori, Mejía, Chávez, Morales, Correa, Uribe dan Ortega - mengubah aturan main setelah berkuasa untuk mempromosikan reformasi konstitusional yang memungkinkan mereka terpilih kembali secara berturut-turut atau bahkan tidak terbatas (Chávez dan Ortega ). Di sisi lain, kelompok kedua - Bachelet, Lagos, Lula dan Vásquez, antara lain -, meskipun tingkat popularitas yang tinggi dengan mana mereka menyelesaikan mandat mereka, tidak mencoba untuk memaksa institusionalitas dan menghormati surat Konstitusi.