Apa yang diungkapkan pandemi tentang tata kelola, perebutan negara, dan sumber daya alam

Pandemi COVID-19 telah memperlihatkan kekuatan dan kelemahan yang kontras dalam tata kelola dan kepemimpinan di seluruh dunia. Di antara negara-negara berpenghasilan tinggi, banyak negara Eropa yang unggul dalam berbagai dimensi pemerintahan , sebagaimana diukur oleh Indikator Tata Kelola Seluruh Dunia tahunan ( WGI ), juga telah mengatasi pandemi dengan baik. Ini termasuk Jerman yang dipimpin wanita dan negara-negara Nordik (kecuali Swedia). Sebaliknya, pandemi mengamuk di sebagian besar Amerika Serikat, dengan lebih dari 130.000 kematian dan 3 juta kasus yang dilaporkan (terhitung seperempat di seluruh dunia, dengan hanya 4 persen dari populasi dunia).

Manajemen pandemi yang buruk di AS berkorelasi dengan tata kelola negara yang menurun selama bertahun-tahun dibandingkan dengan banyak negara Eropa—serta dengan Jepang dan negara lain di Asia. Data WGI menunjukkan bahwa pada tahun 2018 AS hanya menempati peringkat ke-29 di dunia dalam tindakan suara dan akuntabilitas, dan ke-25 dalam pengendalian korupsi, menyusul penurunan selama dua dekade terakhir. Memburuknya kinerja tata kelola telah diperparah selama beberapa bulan terakhir oleh respons kepemimpinan yang sangat buruk terhadap pandemi. Perbedaan yang tinggi dalam kinerja tata kelola di seluruh negara juga berlaku secara global, termasuk di antara negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah. Di antara wilayah-wilayah berkembang lainnya, Amerika Latin secara umum telah berjuang, dengan virus di luar kendali di Brasil dan Meksiko, antara lain, namun sebaliknya negara-negara yang diperintah dengan baik seperti Uruguay dan Kosta Rika telah mengatasi dengan baik.

Banyak negara, di semua wilayah, termasuk mayoritas negara yang kaya akan sumber daya alam, menunjukkan kelemahan—dan seringkali memburuk— pemerintahan standar, termasuk kegagalan kepemimpinan; mundurnya suara dan akuntabilitas demokratis; dan, terkait, tingkat korupsi yang tinggi dan ditangkap oleh elit politik dan ekonomi . Namun tata kelola lebih penting daripada sebelumnya saat ini: Negara-negara dengan standar tata kelola yang lebih baik menunjukkan respons dan hasil yang lebih baik dalam mengatasi pandemi daripada negara yang tata kelolanya buruk, seperti yang ditunjukkan oleh hubungan antara kemampuan pengujian COVID-19 dan tingkat infeksi pada Gambar 1a dan 1b , masing-masing, dan berbagai dimensi tata kelola.

Akibat pandemi guncangan sosial ekonomi melanda negara-negara di seluruh dunia. Ini tidak mungkin bersifat sementara, dengan jutaan orang jatuh kembali ke dalam kemiskinan, kelas menengah yang menyusut, dan ketegangan sosial yang meningkat. Bergantung pada sejauh mana kepentingan ekonomi pribadi mempengaruhi pembuatan kebijakan, negara-negara menavigasi secara berbeda tradeoff yang dirasakan antara memilih penguncian yang disebabkan oleh kesehatan (dan jarak yang ketat dengan pembukaan kembali secara bertahap), di satu sisi, atau pembukaan kembali cepat yang didorong oleh ekonomi dan makro. -paket penyelamatan ekonomi. Tetapi ini adalah tradeoff yang salah, karena malapetaka yang ditimbulkan virus di negara-negara bagian yang tidak menerapkan langkah-langkah jarak yang ketat dan/atau terburu-buru untuk membuka kembali, memaksa pembalikan penutupan dan memperparah kemunduran ekonomi.

bulan baru di bulan mei 2019

Negara-negara juga bersaing dengan kebutuhan untuk menerapkan paket stimulus dan penyelamatan yang dialokasikan secara adil dan murah hati, sambil tetap berhati-hati tentang utang dan kesinambungan fiskal dalam jangka panjang. Sekali lagi, pemerintahan itu penting. Indeks Stimulus Ekonomi (CESI) COVID-19 menunjukkan hubungan antara negara-negara yang menunjukkan tata kelola yang lebih baik dalam dimensi utama dan kinerja yang lebih baik dari program stimulus ekonomi mereka:

Satu kelompok negara berpenghasilan rendah dan menengah sedang mengalami tantangan yang sangat akut—yaitu negara-negara yang kaya akan sumber daya. Dengan beberapa pengecualian, kesengsaraan pemerintahan mereka mengerikan, seperti yang dibahas dalam masa lalu , dan disajikan secara rinci dalam laporan baru tentang penanganan korupsi sumber daya alam.

Sistem kesehatan yang sudah lemah di negara-negara kaya sumber daya sedang berjuang untuk mengatasinya. Hanya setengah persen dari populasi negara-negara ini yang telah diuji sejauh ini, tidak efektif untuk penahanan apa pun. Seperti yang digambarkan masing-masing pada Gambar 3a dan 3b, baru-baru ini tingkat infeksi dan kematian mereka telah meningkat tajam, berbeda dengan negara berkembang lainnya (dan juga negara-negara berpenghasilan tinggi, di mana dengan pengecualian tingkat AS telah turun tajam).

Kejutan lain, terutama untuk negara-negara kaya sumber daya, berkaitan dengan penurunan permintaan dan harga hidrokarbon dan mineral , dengan latar belakang keharusan untuk mengatasi perubahan iklim dan kerusakan lingkungan. Realitas permintaan yang lebih rendah untuk bahan bakar fosil terkait dengan pembatasan penguncian memberi tekanan pada harga. Kemungkinan pertumbuhan selera untuk energi yang lebih bersih (termasuk karena permintaan pascapandemi yang diharapkan untuk planet yang lebih sehat), dan, di sisi penawaran, kemudahan masuk ke industri minyak dan gas serpih, dilengkapi dengan cadangan dan inventaris yang cukup, akan bersama-sama membatasi harga minyak dan gas di masa depan. Gangguan rantai pasokan dan tata kelola yang buruk juga menghambat produksi dan pengiriman.

Singkatnya, pertemuan kuartet faktor dan guncangan menunjukkan badai yang sempurna: khususnya untuk negara-negara kaya sumber daya dan sektor ekstraktif, pandemi itu sendiri; tantangan tata kelola, penangkapan, dan kepemimpinan yang menakutkan; krisis sosial-ekonomi; dan jatuhnya harga ekstraktif. Sebuah pemikiran ulang strategis diperlukan. Di sini saya menyarankan beberapa petunjuk awal untuk debat dan elaborasi lebih lanjut:

• Membingkai ulang korupsi dan pemerintahan: lensa penangkapan negara. Tata kelola institusi dan kepemimpinan di banyak negara telah dikompromikan oleh kepentingan elit politik dan ekonomi. Dalam bentuknya yang paling murni, kami menyebutnya penangkapan negara , mengacu pada kepentingan ekonomi dan politik elit yang sempit namun kuat yang membentuk aturan main untuk keuntungan mereka sendiri, dengan mengorbankan kepentingan publik. Sudah saatnya untuk melintasi secara lebih sistematis di luar pengertian tradisional tentang korupsi, yang biasanya berfokus pada korupsi administratif seperti penyuapan, menuju bentuk-bentuk kesalahan tata kelola politik dan ekonomi yang lebih tinggi, seperti penangkapan negara. Dalam yang terakhir, prioritas tertinggi adalah mengidentifikasi dan secara ketat mengkodifikasi sumber utama penangkapan, serta insentif dan pendorong ekonomi politik penangkapan dalam membentuk undang-undang, peraturan, dan kebijakan negara. Para reformator juga harus mengatasi bentuk hukum korupsi dan salah kelola. Dalam konteks pandemi, analis kebijakan dan aktivis dapat menggunakan lensa seperti itu untuk mendiagnosis dan melawan kelambanan atau respons kesehatan masyarakat yang mementingkan diri sendiri dan rangsangan ekonomi, serta mengidentifikasi dan mengatasi hambatan terhadap diversifikasi ekonomi dan restrukturisasi industri ekstraktif yang diperlukan. Lebih lanjut, alat diagnostik dan perencanaan tindakan juga akan mendapat manfaat dari penggunaan lensa tangkapan negara untuk menawarkan petunjuk untuk mendiagnosis dan membantu melawan serangan terhadap suara warga dan lembaga demokrasi di banyak negara.
• Transparansi radikal. Kepentingan ekonomi dan politik pribadi mengeksploitasi pandemi untuk keuntungan mereka, termasuk oleh beberapa perusahaan minyak serta didukung oleh miliarder bisnis dan rekanan Presiden AS memiliki akses ke dana yang ditujukan untuk membantu perusahaan kecil dalam kesulitan. Perkembangan yang merusak ini mengancam perolehan transparansi yang diperoleh dengan susah payah selama dekade terakhir. Selanjutnya, perusahaan ekstraktif di A.S. dan di tempat lain membuat alasan untuk melonggarkan pengungkapan pembayaran mereka kepada pemerintah, dengan menyesatkan menyatakan bahwa mereka berat, padahal sebenarnya reformasi transparansi cenderung berbiaya rendah dan menghasilkan penghematan bersih secara keseluruhan (seperti yang saya berdebat ke SEC). Daripada mengambil sikap defensif untuk melindungi sebagian persyaratan pengungkapan yang ada, inisiatif internasional dan LSM harus mengadopsi pendekatan yang lebih radikal dan proaktif. Hal ini sebagian karena masih banyak yang terbentang di depan dalam hal penerapan transparansi yang efektif (menanggapi kebutuhan akan data yang lebih tepat waktu, terperinci, dan komprehensif), dan juga karena transparansi yang lebih radikal—di industri dan pemerintah—diperlukan untuk mengungkap dan menangani keadaan menangkap. Dorongan transparansi radikal yang lebih ambisius akan berarti bahwa kemajuan yang menentukan akan dijamin dalam mekanisme seperti Inisiatif Transparansi Industri Ekstraktif (EITI), yang mengamanatkan pengungkapan yang tertunda mengenai dana talangan industri, subsidi, keringanan pajak, dan struktur biaya industri, serta kontrak, perdagangan komoditas, dan dampak iklim dan lingkungan. Melengkapi ini, think tank dan LSM khusus harus berinvestasi di perbatasan, diagnostik berbasis bukti dan alat data yang akan digunakan oleh pihak berwenang dan pemangku kepentingan lainnya, sejalan dengan keadaan pandemi saat ini yang menjauhkan secara fisik.
• Fokus kesehatan. Poros strategis yang disengaja dalam tata kelola, transparansi, dan akuntabilitas sumber daya alam juga akan mencakup dukungan untuk meningkatkan respons terhadap pandemi, mengingat bukti yang menunjukkan hubungan dengan tata kelola. Sebagai permulaan, para pejabat dapat memanfaatkan transparansi dan akuntabilitas untuk bergerak ke arah kebijakan dan paket ekonomi yang lebih efektif dan adil (dan dengan demikian tidak tertangkap) yang memperkuat sektor kesehatan dan respons pandemi. Selanjutnya, inisiatif kelembagaan tata kelola sumber daya alam tertentu dapat berkontribusi untuk mengatasi tantangan kesehatan, misalnya, melalui pemanfaatan yang bijaksana dan tata kelola yang lebih baik. dana kekayaan berdaulat . Dalam diversifikasi dari ketergantungan minyak, fokus lebih lanjut diperlukan pada layanan, dan di dalamnya, kesehatan masyarakat. Dan kemudian ada keharusan utama bagi IMF, Bank Dunia, dan pemberi pinjaman dan donor lainnya untuk menghubungkan bantuan internasional dan bantuan keuangan dengan reformasi tata kelola dan transparansi yang tertunda oleh negara-negara penerima. Menyediakan dana di mana opacity dan korupsi masih berkuasa lagi berisiko kebocoran besar serta elit menangkap dana, dan akan gagal untuk memperkuat tanggapan terhadap pandemi dan kontraksi ekonomi.
• Perubahan industri dan transisi energi. Selama bertahun-tahun, insentif untuk pertumbuhan energi terbarukan dan inisiatif menuju diversifikasi ekonomi telah menarik minat yang signifikan. Namun bisa dibilang langkah yang sangat sederhana ke arah diversifikasi dan transisi energi adalah dengan fokus tepat pada sektor bahan bakar fosil itu sendiri: mulai dengan meratakan lapangan permainan. Banyaknya subsidi implisit dan eksplisit serta keringanan pajak dari industri ini; dana talangan; seringkali kesepakatan yang tidak jelas, terselubung, dan korup yang tidak dibuat untuk kepentingan publik menimbulkan hambatan besar bagi transisi energi. Dan kepentingan pribadi yang kuat di sektor ini, yang berasal dari beberapa pemerintah dan perusahaan (baik swasta maupun milik negara) bersekongkol melawan restrukturisasi yang diperlukan di sektor ini dan pengurangan ketergantungan sumber daya secara umum, dan memperlambat transisi energi. Secara khusus, negara produsen minyak baru dan berbiaya tinggi harus mengadopsi strategi yang selaras dengan transisi ke ekonomi yang terdiversifikasi dan dunia rendah karbon. Demikian pula, badai sempurna yang melanda negara-negara kaya sumber daya memiliki implikasi yang luas bagi perusahaan-perusahaan negara yang pada umumnya sudah lemah di bidang ekstraktif; lamban, upaya reformasi tambahan tidak akan lagi dapat dipertahankan. Untuk menghindari ditinggalkan terdampar dan hambatan ekonomi (termasuk utang) dan tata kelola yang berkelanjutan, perusahaan publik harus menjalani transformasi radikal, menjadi perusahaan energi modern dan diatur dengan baik yang selaras dengan realitas ekonomi dan energi baru. Dalam beberapa kasus, satu-satunya pilihan yang layak adalah memulai dari awal. Faktanya, transformasi besar industri publik dan swasta perlu membayangkan perusahaan yang agak berbeda di masa depan dalam banyak pengaturan—transparan, diatur dengan baik, merangkul alat AI terdepan, berkelanjutan, dan fokus pada energi bersih.

Dengan latar belakang badai yang sedang berlangsung di negara-negara kaya sumber daya, kali ini benar-benar berbeda. Pendekatan reaktif yang hanya berfokus pada adaptasi terhadap penurunan tradisional atau volatilitas belaka tidak akan disarankan. Sangat penting bahwa pemerintah, industri, organisasi internasional, LSM, dan lembaga think tank mempertimbangkan dan menerapkan transformasi berani yang sepadan dengan tingkat tantangan di dunia yang berubah.